住在滨江,尤其是沿江的居民,如今一到晚饭后,总爱出来到江边散散步。一路上温馨的路灯,以及公园里特别设计的灯光系统,都给人以惬意的视觉享受。
据悉,为了让钱塘江南岸早日“亮”起来,滨江区建设局规划部门高起点规划,最早在钱塘江沿线实施了包括“一路一岸三节点”亮灯工程,使东起钱江三桥,西至闻涛路—东信大道,南起江南大道北至钱塘江区域,在短短一年时间里初见成效。与此同时,同属该区建设局的城管部门,则适时出台了夜景灯光电费补贴政策,加强对亮灯的后续管理,确保了这道美丽的城市夜景风貌。
亮灯工程,仅仅是滨江区建设局多部门协同作战,提升城市建设管理的一个缩影。在传统的行政管理里,规划、城管、建设、环保、房管等部门大都是各自为政,然而滨江区则按照不同牌子一套班子的原则,形成了建设、规划、城管、环保、房管、人防、绿化等众多职能部门合署办公的管理体制,以 “小政府”,做精了城市建设管理“大服务”。
部门合署办公
凸显高效优质服务特色
老滨江人都知道,高教园区旁的河道污染一度持续多年难得解决。园区内各单位虽建有污水处理装置,却建而不用,理由是排污市政管道不健全。而当时,环保、市政管理部门各司其职,根本无法解决问题。
滨江区管理体制调整后,建设局抓住建设、环保、市政市容、环卫、给水、排水等机构合署办公的特点,查明原因,主动出击。市政市容科和水务公司在两天时间内就实施了污水临时外排,缓解了污染,并完成临时排污管线及临时污水设施建设,提前半年实现污水东输。而环保科对造成污染的责任单位果断实施处罚,并帮助相关单位联系污水处理装置设计单位,进行整改。仅仅一个月时间,两年多的河道污染问题根治了。
“合署办公,使各部门间的关系由外部沟通转变为了内部协调 ,通过各科室间协作配合、联合工作,确保了精干高效的运转。”滨江区建设局局长傅国庆一语点出了关键。据了解,运行多部门合署办公体制以来,建设局同时对行政许可、行政审批、规费征收、工作流程、服务内容等规范进行清理,深化“一站式”、“一条龙”办理力度,减少审批审核环节,简化办事程序。2007年,该局在历年的基础上再精简56项资料,服务窗口年均完成业务量5万余件。
各部门职能的融合与互补,还推进了城市建设管理品位的提升。在完善公交体系上,规划部门对公交站点进行科学规划、合理布局;工程部门直接与市公交公司联系实际,对设置的站点进一步合理优化。几年间,滨江公交从仅有的3条线路一跃拥有了33条公交线,其中在我区内始发的23条,覆盖全区的公交网络体系初步形成。同样,在河道综保上,建设、城管、环保部门联动,已开始对37条河道分批进行整治,三年内实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。
管养分离
引入市场管理新路
第一次到滨江的人,都会被这里宽阔、清洁的市政道路,以及美观、大气的城市绿化所吸引。然而,有谁相信,该区城管办配备给该区所有市政道路、路灯、河道养护、市容环卫保洁和绿化养护等城市管理工作的工作人员,仅仅只有5人。
自建区开始起,为破除传统城市管理体制中政府和市政设施管养混淆的情况,同时降低成本,滨江区推行了城市管理的市场化运作,使有限的管理经费从主要用于养人转移到办事。据该区傅国庆局长介绍,全区道路保洁,通过网上招标发布,并实行最低价中标。在规范合同招标的同时,他们还对投标单位设置了严格的准入门槛、询标机制,及合同签订程序,以确保中标单位的质量。以今年全区58条道路为例,548平方米,共分为8个标段,招标结果4家环卫保洁公司中标。都是具备一年以上环卫经验,且拥有较强机扫实力支撑。
对中标企业来说,合同签订并不是一道护身符。滨江区建设局还建立了一系列规范的监管考核措施和奖惩机制。在履约期间,承包单位一旦出现问题,完全有可能面临取消承包资格的情况。
据悉,近年来,该区通过市场化运作共培育了各类管理养护保洁公司30余家,城市养护保洁机械化率达到50%以上,管理成本比原先的管理方式降低了50%。除了道路保洁外,该区8条河道、386万平方米绿化,及上万盏路灯,也全部通过招标确定养护单位,市场化的运作机制,为政府节约了投资。