据中央电视台等媒体昨日报道，长期被消费者和业界诟病的短信业务网内网间差别定价将被取消，在2009年1月15日前，基于“就低不就高”原则实行内外网间统一定价。移动、联通和电信三大运营商的6亿多手机用户间互发国内短信将享有统一的0.1元/条的价格。
所谓网内外差别定价，通常是指用户在使用电信业务时在一家运营商的网内完成，将比需要跨运营商的网络才能完成时收取较少的费用，这种差异化计费模式往往对主导运营商有利。事实上，手机短信的网内外差别定价问题一直为业界所诟病。
“内外差别”由来已久
电信业差别定价现象其实由来已久。尽管话音业务的网内外差别定价已逐步取消，但是，短信等增值业务在很多地区仍是“内外有别”。例如，短信在中国移动网内外的收费标准不同，即移动网内是0.1元/条，发给联通手机或小灵通的是0.15元/条。
记者在采访中了解到，监管态度未明、运营商无压力是短信业务仍被“差别对待”的重要原因。早在2004年底，原信产部和发改委联合下发了《关于通信网内网外差别定价问题的通知》，这项通知主要取消的是不同网络之间通话费用的差别定价，而对短信的差别定价没有做出要求。
业内专家认为，之所以维持非话音业务差别定价，或是因为话音业务日趋低值化，处于垄断地位的运营商看好增值业务的发展前景，如此做法可吸引更多的用户加入，抢占未来市场制高点。
消费者在不同运营商的网络之间通话，享受的服务和价格本应相同，而部分套餐进行“差别定价”，妨碍了用户自由流动，限制了用户正常自由的选择，也给竞争对手设了一道壁垒。消费者洪先生告诉记者，因为经常联系的朋友选择了某一家移动运营商，这“逼”得他不得不选择了同一家移动运营商，而且无可奈何。
网内外差别定价加大了消费者网间通信成本，损害了消费者利益。洪先生给记者算了一笔账，他现在每个月大概会发900多条短信，如果发送对象中三分之一是不同网的，他将为此多付出15元。对那些每个月短信发送量很大的年轻人来说，这笔钱将更多。
干预网内外差别定价
在电信运营商的收入结构中，语音业务仍是其主要的收入来源。但是，短信等非语音业务的收入占比正在提高。
中国移动上半年财报显示，增值业务收入占总营运收入的27%。2007年，在中国移动运营商的数据业务中，短信业务占据了相当大的比例。非话音业务“差别”继续显然不适应发展的需要。
电信专家表示，对于相对强势的运营商而言，网内外差别定价不失为市场竞争的一大法宝。实行网内低价的策略既有利于稳固自己的用户、吸引竞争对手的用户转网，同时也有利于节约成本。
目前在欧盟，多数国家移动网的差别定价都受到政府干预，特别是在那些移动通信市场发展不均衡的国家。
6亿手机用户可望受益
记者在一份名为《国家发展和改革委员会关于取消短消息业务网内网间差别定价有关问题的通知》的文件中看到，自2008年12月1日起，各级电信企业停止推出涉及短信业务网内网间差别定价的资费方案；从2009年1月1日起，目前已存在的上述差别定价资费方案，各级电信企业停止发展新用户。
据工信部10月份统计月报数据显示，截至10月31日，中国手机用户总数为6.27亿户。目前，除了小灵通外，我国手机用户在同一家运营商的网络内互发国内短信，费用是0.1元/条，而在不同运营商的网络间发送国内短信时，一般费用为0.15元/条（移动神州行用户为：网内0.15元/条，网外0.2元/条），实行的是“异网异价”政策。
有利于促进正当竞争
随着电信重组的完成，我国电信产业进入全业务竞争时代，三家运营商将在各个业务领域展开充分的竞争。一边是日渐加快的网络融合和多元化发展趋势，用户需求激增，产业链正在逐步完善；一边却是难以突破的市场围墙，强者愈强，公平竞争难以形成。
某运营商的高级客户经理分析，移动运营商的竞争过去一直是“针尖对麦芒”，此次实行网内网间统一定价，运营商之间的竞争更多地变为竞合方式，这对移动通信市场的健康发展，以及保护用户利益都有好处，“对于运营商来说，取消网间差别定价，导致的结果可能是资费的下降，但降价或许并不意味着运营商的收入同等幅度地减少”。
记者在一家综合门户网站上看到，一份名为“除了短信异网异价外，你最希望下一个取消的是什么”的调查。结果显示，八成消费者希望“漫游费”和“月租费”能够取消。网友称：“我们寄希望它是工信部改变电信管制方式的一个信号，是电信管制职能部门构建公平的电信竞争环境的一个开始，毕竟电信业务除了短信，还有很多。”