各位代表：
我受杭州市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十一届人大三次会议以来的工作，请予审议。
过去的一年，是我国发展历程中很不寻常很不平凡的一年，是杭州应对挑战、克难攻坚、实现经济社会较快发展的一年。一年来，常委会在中共杭州市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧扣中心，服务大局，以人为本，以民为先，依法履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得了新的进展。共举行常委会会议7次，制定、修改地方性法规5件，听取和审议市政府、市法院、市检察院报告18项，作出决议、决定3项，发出审议意见书7份，任免国家机关工作人员42人次；组织开展执法检查6次，视察10次，专项工作评议2次，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进我市民主法制建设，构建和谐杭州作出了积极贡献。
一、围绕发展大局，促进科学发展
市人大常委会紧扣发展主题，依法履行职责，推进我市经济保持了又好又快发展。
常委会十分关注我市宏观经济运行情况，召开政情通报会，听取了蔡奇市长所作的关于上半年经济社会发展情况和下半年主要工作安排的报告，充分肯定市政府在积极应对国际国内形势，努力克服低温雨雪冰冻、洪涝等自然灾害影响，以创业创新、做强做优、文化文明、民生民主为重点，保持经济平稳协调发展，社会和谐稳定等方面所做的工作，提出要进一步解放思想、振奋精神，坚定信心、迎难而上，深入实施“六大战略”，努力在保持经济平稳运行、推进节能降耗、保证民生改善和社会稳定上下功夫，确保全年各项目标任务的完成。
按照监督法的规定，常委会认真组织开展杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估的审议工作，听取了市政府关于规划纲要中期评估报告的说明，审议了评估报告。通过全市上下的共同努力，“十一五”规划纲要实施已取得阶段性成果。预计到2010年，“十一五”规划纲要提出的19个经济社会发展主要指标大多能够按期完成。但由于受到国际国内形势影响，其中规模以上高技术产业工业增加值占工业增加值的比重、二氧化硫排放量等指标实现难度较大。对此，常委会要求市政府审时度势，抓住重点，采取有力措施，进一步优化产业结构，推进项目建设，加大“三农”投入，重视解决民生问题，努力完成“十一五”规划纲要各项目标任务，实现杭州科学发展、率先发展。
为了推动杭州新一轮环境污染整治，推进生态市建设，构建资源节约型、环境友好型的“生活品质之城”，常委会组成执法检查组，对我市贯彻执行节约能源法、环境保护法和市人大关于推进杭州生态市建设决议的情况进行了检查，并审议了市政府关于节能减排实施情况的报告。常委会充分肯定我市节能减排工作成效，并针对节能减排意识不够强、基础设施不够完善、产业和能源结构调整有待进一步加快、节能降耗有待进一步深化等问题，提出了审议意见。市政府认真落实常委会的审议意见，制定出台了热电企业脱硫改造财政补助政策，设立节能减排及可持续发展实验区专项资金，积极争取天然气供应指标，改善我市能源结构，建立健全节能减排监管体系，进一步加大执法和监督力度，取得了良好成效。
常委会听取和审议了决算报告、审计工作报告，审查批准了2007年市本级财政决算，对市规划局等5个部门预算进行了重点审查，促进预算编制科学化，提高财政资金使用绩效，进一步发挥财政在促进经济社会发展方面的职能作用。常委会对审计工作给予肯定，要求有关方面及时纠正审计查出的问题，并进行认真整改。
城市地下管线安全、畅通是经济、社会又好又快发展的重要保障。常委会制定的杭州市城市地下管线建设管理条例，是国内首部规范城市地下管线建设和信息管理的地方性法规，使我市地下管线建设管理、工程档案、信息管理和利用等进一步规范化，将进一步推进城市地下空间资源的有效、合理利用。
常委会还组织视察了地铁一期工程、钱江新城、运河综合保护、江洋畈生态公园、城市交通枢纽中心等重点工程，就安全施工、科学施工，确保工程质量等提出意见建议，推动项目建设，促进经济、社会发展。
二、坚持以人为本，关注民生改善
在围绕经济建设中心开展工作的同时，常委会紧紧抓住改善人民生活条件、提高人民生活品质的民生问题，创新方法，改进工作，着力推进民生改善。
食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。特别是近年来，全国各地食品安全事故呈多发态势，人民群众对食品安全问题尤为关注。在主任会议听取市政府食品安全专题汇报的基础上，去年6-7月，常委会组织人大代表对我市生产领域的食用农产品安全工作开展了专项评议，并进行了满意度测评。代表们对我市生产领域食用农产品的安全工作总体上表示满意，同时也指出，我市农业生产环境存在安全隐患，食用农产品生产的组织化程度不高，安全监管仍有盲区，并提出了针对性的意见和建议。
为此，市政府对确保农产品生产环境安全、扩大安全农产品生产范围、完善农产品生产安全监控体系等问题作了专题研究，并对农产品产地环境污染等问题提出了具体整改意见，使我市食用农产品安全环境得到进一步改善。在本次大会上，常委会还就食品安全问题提出大会决议案，以进一步推进食品安全工作，让人民群众吃得更加放心。
廉租住房建设是我市大力推进的一项民心工程。去年下半年，市人大常委会对廉租住房建设管理工作组织人大代表进行了专项评议。代表们对市政府在着力解决低收入家庭住房困难方面所做的大量工作和取得的成绩给予肯定。针对廉租住房建设管理工作存在的问题，常委会提出了“三结合、三为主”的建议，就是在廉租住房保障方式上，要坚持实物配置和货币补贴相结合，以货币补贴为主；在廉租住房房源的筹建上，要坚持集中建设和分散建设相结合，以分散建设为主；在廉租户的社会管理上，要坚持市级部门管理和城区、街道、社区管理相结合，以城区、街道、社区管理为主。市政府根据常委会的意见，及时提出了明确责任完善机制、修订规划完善配套、优化廉租住房保障方式、执行好廉租住房套型建筑面积的规定等整改措施，对廉租住房建设管理工作作了进一步的改进和完善，力求把好事做得更好。
开展专项工作评议，是常委会去年工作的一项探索和创新。常委会坚持在市委领导下开展评议，坚持围绕民生问题开展评议，坚持以人大代表为主体开展评议，坚持依法依程序开展评议，取得了良好的实际效果。实践证明，专项工作评议是人大科学、依法监督和促进市政府、市法院、市检察院工作的有效形式，也是保障人大代表知情知政，依法行使职权的有力举措。
根据省人大常委会的统一部署，常委会对我市教育工作情况，重点对各级政府财政投入、农村教育和职业教育发展情况进行了调研，并审议了市政府关于教育工作情况的报告，提出了推进教育优先发展，提高教育事业保障水平，稳定教师特别是农村教师队伍，努力解决进城务工人员子女义务教育问题，推动职业教育发展的审议意见。在常委会推动下，市政府制定出台了《关于义务教育阶段进城务工人员子女在杭就学的暂行办法》，新增进城务工人员子女学校7所；2008年全市义务教育段免收各项费用3.5亿元，投入教育资助金额1.56亿元；全市有75%以上的初中小学达到省义务教育标准化学校要求，教育强市建设得到进一步推进。
围绕打造“最清洁杭州”工作，常委会开展了爱国卫生条例执法检查，对城市市容和环境卫生管理工作进行视察，促进了市民居住环境的进一步改善。常委会修改了杭州市法律援助条例，降低法律援助服务门槛，扩大援助范围和受援群体。常委会还就粮食安全、物价工作、庭院改造、社区卫生服务、城市公共客运交通管理、人口与计划生育、基层侨务、节日市场供应等问题，听取专题汇报，开展视察、调查，提出意见建议，督促政府采取有效措施，保障人民群众安居乐业。对此，市政府都一一作出了承诺，有关职能部门正在积极组织实施。
三、推进依法治理，建设“法治杭州”
常委会认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政、公正司法，维护社会稳定，为构建和谐社会提供有力保障。
近年来，我市计算机信息网络产业发展迅速，与人民生活日趋紧密，网络安全问题日益突出。常委会制定了杭州市计算机信息网络安全保护管理条例，切实加强计算机信息系统安全保护和管理，维护公共秩序和社会稳定。条例在规范计算机信息网络安全保护方面走在全国前列。按照上位法规定，对杭州市水上交通事故处理条例、杭州市水上交通管理条例进行了修改。对未成年人保护法、杭州市全民健身条例等法律法规的贯彻执行情况进行检查，推进法律法规的正确实施。
根据监督法和浙江省规范性文件备案审查规定，常委会制订了规范性文件备案审查办法，并增设专门处室，切实抓好规范性文件的备案审查工作。对市政府报送的杭州市道路货物运输及站（场）管理若干规定等8件政府规章进行了备案审查，维护国家法制统一。
民事检察工作是检察机关法律监督的重要组成部分，对于维护司法公正和社会公平正义具有重要意义。常委会在深入调研的基础上，听取和审议了市人民检察院关于民事检察工作情况的报告。在肯定检察机关工作成绩的同时，提出要加大宣传力度，促进民事检察职能的充分发挥；加强队伍建设，进一步增强民事监督能力；完善协作配合机制，发挥民事检察工作的整体效应。目前，市检察机关正逐项落实常委会审议意见。
通过组织代表定向视察、旁听庭审等方式，推动市法院不断规范审判行为，完善办案程序，改进工作方式，加强队伍建设，着力维护社会公平正义。
普法教育是贯彻依法治国方