一直以来，敲着大红印章的“红头文件”是政府机关办公的可靠依据。从5月1日开始，杭州市政府办公厅与各区、县(市)、各部门的文件流转以电子文件方式单轨制传输，不再使用纸质公文，这就意味着今后在杭州市政府系统内将看不到纸质“红头文件”。
这一转变意味着什么？实施一个多月来，看惯了“红头文件”的工作人员有没有习惯这种新的传达方式呢？
180多个部门联成网
杭州“无纸化办公”的起源，要追溯到1997年，那时杭州市政府建立起了一套办公网络系统。也就是说，以市府大楼为核心，与政府180多个部门单位联网，有效信息可以“一网通”。
“那时候面临的主要还是技术上的困难。”市政府办公信息处理中心副总工程师刘小舟说，电子公文和纸质公文样式无法做到完全统一，比如说，文件末端的红章在电子文本上就没法盖，而且当时使用的彩色喷墨打印机打印出来的文件时间一久就会褪色，无法长期保存等等。这些因素使得电子文本传输无法真正取代纸质文件，而只能作为一些历史数据的查询、参考，真正的决策依据依然得看纸质的“红头文件”。
4个月磨合各方叫好
从2004年开始，杭州市政府通信网络大规模升级改造。新系统采用统一的电子版式文件(CEB文件)，制定了相应的制作排版、电子用印、网络传输、加密控制、权限控制等技术规范，解决了公文保密、打印公文效力等问题。今年1月，系统建设完成，杭州开始进入电子、纸质文件双轨制运行的磨合期。
在双轨制运行的时候，电子文件的效用就已经显示了出来。红头文件还没有下达，有关部门已经从网上先行了解到具体的内容，节约了不少时间，试行了4个多月后，各方面的反映都比较好。
由于双轨制在提高文件传输效率，方便文件查询的同时，也存在着人力物力浪费的问题。5月1日起，市政府确定了公文传输电子文本单轨制。以往堆积如小山的“红头文件”将逐渐从市政府办公厅消减。
大红印章也上了电子公文
昨天，记者在市政府的办公网络系统上看到了不少上传文件，有来自规划局、经委、城管办、劳动保障等部门的，也有来自各县(市)的。轻点鼠标打开一看，无一例外，全是正规“红头文件”的网络版，在落款处还有鲜明的部门印章。
为此，信息中心还专门设计了电子版本的实物章印模，保存在各自部门的数据库里，需要敲章时由专门人员取调盖印。
记者看到，在电脑显示屏上显现出来的大红公章似乎有些模糊，刘小舟说，这是为了防止有人拷屏，伪造公章，因而采取了一些技术手段，打印时出来就是一份清晰完整有效的文件。
目前来说，涉及杭州市政府办公厅的文件(机密件视情况而定)，都需通过办公网络(内网)进行。领导有需要批示的，可以打印下文件后批示，然后由秘书网上录入。
“这些电子文本就是以前的‘红头文件’，两者具有相同的效力。”刘小舟说，“以后除了一些公文图纸、效果图等等特殊的材料，原则上都要用纯电子文本，其他将不予受理。”
实施一月来省钱了省力了
无纸化办公实施一个月来，市政府有关人员说：“效果真是看得见，感觉得到。”
无纸化办公带来最直接的好处就是降低成本。单是市政府办公厅1年下发文件的印刷费就有100多万元，再加上纸张费用、收发传递成本，实行无纸化办公每年能节省下的开支可想而知。
另外，办事效率也提高了。文件一上网，基层单位的工作人员马上就能看到，政策的执行速度更快了。同时，以往办公室人员最头疼的事，就是要一趟趟地跑单位跑部门盖章，现在这也省了，只要发一封邮件到对方信箱，自然会有短消息提醒对方。
昨天，记者从杭州市政府办公信息处理中心了解到，运行一月以来，市政府办公厅一共通过网络发文77件，收文302件。
目前，国内有个别城市也在尝试推行无纸化办公，比如省内的宁波等。但大范围的推行还很少，杭州在这方面走在全国前列。