8年来，全市各级党委、政府从“立党为公、执政为民”和“群众利益无小事”的高度，始终把“破七难”作为改善民生的主载体、总抓手，立足杭州实际，顺应人民期待，解放思想，创新体制，创造性地提出了“破七难”的思路举措，建立了“破七难”的长效机制。“破七难”是我市深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的生动实践。8年来的“破七难”工作，给人民群众带来了实实在在的利益和好处，极大提升了人民群众的生活品质，探索出了一条既有杭州特色又具有普遍意义的改善民生的道路。
行得快捷、停得方便
坚持规划、建设、管理、素质四管齐下，加强城市道路建设整治，大力实施公交优先战略，建立集城市公共汽（电）车、地铁、出租汽车、水上巴士（的士）、免费单车（公共自行车）“五位一体”的大公交体系，努力让市民群众行得快捷、停得方便。
加强城市道路建设整治。新世纪以来，我市坚持以“道路有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，实施了“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”、“两纵三横”等一系列道路建设整治工程，同时加快构建以“两绕三纵五横”城市快速路网为骨架的城市道路网络体系。实施公交优先战略。市财政每年从土地出让金总额中拿出2.5%作为公交优先专项资金。完善城市地面公共汽（电）车交通网络，调整优化常规公交线网布局，增强公交运行能力，截至2008年底，公交营运线路达到425条，公交车辆达到5603辆，万人公交拥有率为25标台，主城区与萧山、余杭实现公交一体化。实施地铁建设工程，打造“老城区线跟人、新城区人跟线”相结合，“地铁+物业”，建设、运营、管理一体化的具有杭州特色的地铁沿线开发建设模式，构筑城市地下快速公共交通网络。出台13条“出租车新政”，在国内率先推出“出租车综合服务区”，在市区建立7个集就餐、停车等功能于一体的出租车综合服务区并投入使用，解决出租车司机“吃饭难、停车难、如厕难”问题。率先开通“水上巴士”，形成40公里长的“水上巴士”线路，构建城市水上公共交通体系。在国内率先把公共自行车纳入城市公共交通体系，围绕“国内领先、世界一流”目标，按照“无、近、配、通、美”的方针首创“免费单车”服务系统的杭州模式，有效解决公交系统“最后一公里”问题，2008年底“免费单车”服务点已达到800个，单车总量达到2万辆，每辆单车日均租用率达4.2次/天，最高日使用量已突破10万人次，2009年底将全面完成2000个服务点、投入车辆5万辆的一期工程建设任务。实施“停车新政”。坚持便民利民、行人路权优先理念，建立交警、城管、街道社区“三结合”和党政、媒体、市民“三位一体”的工作机制，推出增加停车泊位、完善停车管理服务、倡导错时停车、推进停车产业化等措施，做到“有偿有序、严管重罚”。突出城市综合交通“零换乘”理念，加快绕城公路入城口大型停车场和换乘枢纽建设，方便人民群众出行。为推动停车产业化，市财政安排2亿元专项资金，用于停车产业化项目贴息。建设城市慢行交通系统。在实施市区道路建设整治工程中，坚持把人行道和非机动车道只能扩大、不能缩小作为一条“高压线”严格执行。结合运河综合保护工程和市区河道综合保护工程的实施，在运河和市区河道两侧建设总长度超过1000公里的游步道和自行车道，形成“水陆并举”的城市慢行交通系统。近年来，杭州先后荣获“全国城市道路交通管理畅通工程模范管理（一等）水平城市”、“全国优先发展公共交通示范城市”等称号。
好办事办好事
围绕根治门难进、脸难看、话难听、事难办机关“四难”顽症，坚持服务第一、效率优先，以建设服务型政府为目标，以市直机关“满意单位不满意单位”评选活动和机关效能建设为抓手，提高机关办事效率，确保人民群众“办得了事、办得好事”。
开展“满意单位不满意单位”评选。2000年我市在全国率先开展市直单位“满意单位不满意单位”评选活动，坚持开门评选、走群众路线，使党政机关改进作风、提高效能既有压力，又有动力；2005年起，将“满意单位不满意单位”评选与目标考核相结合，对市直单位实行由目标考核、领导考评和社会评价3个部分组成的综合考评，其中“社会评价”占50%的权重，由1.5万名代表对市直单位的服务态度和工作效率，办事公正和廉洁自律，工作实效和社会影响等情况作出综合评价，建立了“评判-整改-反馈”的社会评价意见整改工作机制；2008年，将综合考评延伸至各区、县（市），建立条块结合、覆盖全市的综合考评体系。构建权力阳光运行工作机制。依法清理和规范权力，明确行政权力事项，编制职权目录、权力运行流程图、监督机制明示图，通过政府门户网站等载体向社会公布，建设和完善网上行政审批系统，全面、深入推进政府信息公开、电子政务建设、“数字监察”系统建设。办好12345、96666公开电话。为畅通民情民意渠道，1999年我市在全国首创“12345”市长公开电话，目前已形成了电话、电子邮件、手机短信、网上信访等多种形式同时受理的网络体系，24小时全天候受理群众诉求。截至2008年底，12345共受理群众各类诉求150万件，群众满意率达98%以上，12345成为党和政府与人民群众的连心线。2002年，又开通“96666”机关作风和效能投诉热线，使每一个机关干部都置于群众的监督之下。深化行政审批制度改革。简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率，强化市行政服务中心和公共资源交易中心功能，推进各审批部门平台与市行政服务中心主平台对接，完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，推广“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”办事方式，实行服务承诺、限时办结、失职追究等8项制度，在全市范围内建立“体系健全、组织完善，流程优化、程序简便，服务规范、管理科学，亲民便民、高效快捷，公开透明、监督有力”的三级行政服务体系，即区县（市）建立行政办事中心、乡镇（街道）建立便民服务窗口、行政村建立为民服务代理员队伍。仅2008年，全市各级行政服务中心（含部门专业分中心）共受理审批和服务事项194.27万项，办结率达99.34%。推行投资项目审批代办制。2008年7月开始，率先在全省推行投资项目审批代办制度，抽调547名干部组成专兼职相结合的代办员队伍，实行免费代办。半年以来，全市共受理代办项目1456个，办结项目156个，成为杭州破解“办事难”的一大创新和亮点，被评为2008年度浙江省“政风建设十大新事”之一。截至2008年，杭州已连续5年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名，连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，其中一个重要原因，就是杭州企业每年与政府打交道的时间仅为8天，而排在最前的10%城市平均为36天，排在最后的10%城市平均为87天。
清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染
以“城管上水平、百姓得实惠”为目标，以洁化、绿化、亮化、序化“四化”为标准，以打造“国内最清洁城市”为抓手，提升城市管理，彰显城市特色，努力让杭州天更蓝、山更绿、水更清、花更艳、老百姓寿命更长。
完善城管工作体系。按照“两级政府、三级管理、四级服务”的要求，率先在全国建立了“城市政府统一领导、城区政府全面负责、街道（乡镇）具体实施、社区居民共同参与”的城市管理体制，组建市、区两级城管综合协调常设机构和城管执法机构，充实街道（乡镇）城管人员，设立社区城市管理服务站，配备专职城管协理员，完善日常管理协调机制。实施数字化城市管理。运用空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，创新采集方式、管理机制、管理制度和管理功能，按照“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的要求，建立了统一受理、层次协调、按责处置的运行模式，被建设部专家称为数字城管的“杭州模式”。打造国内最清洁城市。建立健全“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的领导体制和工作机制，坚持领导抓、抓领导，重点抓、抓重点，反复抓、抓反复，坚持“零容忍”，严格依法处罚影响城市市容和管理秩序的行为。建立严格的问责制，依法依规追究对打造“国内最清洁城市”工作不重视、不努力、不作为单位和个人的责任。截至2008年底，市区“四化”覆盖率达94%以上，道路综合完好率达90%，综合清洁度达97.23％，水体清洁度达86.4%。推进“五水共导”。杭州是一座“五水共导”的城市，有江、有河、有湖、有“溪”，又邻海。2002年以来，我市遵循积极保护理念，坚持“以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、品质至上、系统综合、三力合一、五水贯通”八大原则，相继实施西湖、运河、西溪湿地和市区河道四大综合保护工程，走出了一条保护与利用“双赢”，生态效益、社会效益和经济效益相统一的新路子。仅2008年<