一瓶矿泉水、一只卫星电话、一个帐篷、一辆吊车，这些在日常生活中似乎不太搭边的东西，一旦遭遇台风、洪水、地质灾害等各类突发事件，就会变得异常珍贵，因为它们与生命相关。
去年年初，杭州遭遇了50年一遇的大暴雪，大雪过后，杭州给自己出了一道题。
突发事件后，如果遭遇政府储备、市场购买等渠道都无法使得抗灾救灾物资快速到位的情况，如何合法、有序征集这些所需物资？
昨日，提交市政府常务会议审议的《杭州市应对突发事件应急征用实施办法》给出了回答——储备一份“生命目录”，通过日常调查工作，建立应急征用物资、场所目录，并制订相应的应急征用方案。
“在国家法律只有原则规定，其他省市都没有相关立法可供参考的情况下，《办法》的起草论证过程持续了将近一年，花费了大量时间和精力。”市法制办介绍。
依照《办法》，应急征用的对象包括单位或者个人所有的为应对突发事件所急需的食品、饮用水、能源、医疗用品、交通工具、工程机械、通信设施、宾馆、体育场馆、医疗机构、广场等物资、场所。
考虑到应急征用对象范围很广，且具有临时性和事先不确定性。《办法》规定，应急征用措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应。如有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的。
并且，要求各级政府或者其指定部门做好日常调查工作，建立应急征用物资、场所目录，并制订相应的应急征用方案。
同时，定期了解其使用及权属状况，及时更新应急征用目录。如发生有关物资、场所报废、转让等原因，导致权属单位或者个人该类物资、场所数量不足应急征用目录所列数量的，权属单位或者个人应当在报废、转让等事项发生后的15日内，持有效证明向建立该目录的部门报告。
依法征用中体现对被征用人财产权的尊重，也是《办法》的核心内容之一。
《办法》提出，被征用的物资、场所在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。物资、场所被征用或者被征用后毁损、灭失的，应当分不同情况给予补偿。
比如使用被征用物资造成其折旧的，应按照相关折旧规定给付相应的补偿金；被征用单位或者个人提供物资、场所的操作、后勤保障人员的，应按照实际工作时限补偿人员的工资、津贴等实际产生的费用。具体补偿标准将由市政府另行制定。