近年来，我市党建工作坚持围绕中心、服务大局，以改革创新的精神，在推进杭州科学发展、共建共享“生活品质之城”的实践中，创造了许多成功经验，形成了鲜明的杭州特色。为向新中国成立60周年献礼，本报继续推出党建创新专题报道。
近日，在杭州市十一届人大常委会第十七次会议上，一批政府部门局长被任命。至此，杭州市首次以“两轮推荐、两轮票决”方式选拔6名市管正职领导干部工作圆满落幕。这是我市深化干部人事制度改革的又一创新举措。
树立了一个好的导向
近年来，杭州在干部选拔工作中坚持德才兼备、以德为先，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。特别是把选人用人的目光投向基层，一方面鼓励年轻干部到基层去，另一方面重视从基层选拔优秀干部，使基层一线成为培养选拔干部的主阵地。
2006年10月，杭州首次在全市范围内通过领导干部会议推荐，从现任市级机关正处级年轻干部中，民主推荐产生了12名干部，提拔到区、县（市）党政领导班子和法、检两院任职。这一创新举措，不仅改善了区、县（市）领导班子结构，而且加大了干部交流力度，形成机关年轻干部到基层一线锻炼成长、建功立业的良好导向。
干部下基层，基层出干部。今年第八次联合公选，不仅在职位条件的设置上强调干部的基层经历，而且还首次明确8个岗位定向从社区（村）书记、主任中选拔处级领导干部，让一批经过基层锻炼，对群众有感情、业绩明显、德才兼备的优秀干部，通过公平竞争脱颖而出，充分体现了市委对基层干部的重视和重用。原西湖区德加社区党委书记贺艳怀，通过这次公选走上了区信访局副局长岗位。她说，“去年市委、市政府为社区工作者涨工资，提高了我们的经济待遇，今年又拿出领导岗位让我们报考，提高了我们的政治待遇，对基层工作者来说这是最好的激励。”
今年6月，富阳市在对全市乡镇（街道）和部门领导班子调整中，首次运用领导干部综合考核和分类考核结果，充分体现了基层导向、实绩导向和民意导向。“这次干部调整，特别是一些欠发达乡镇的干部得到提拔或者重用，给干部传达了这样一种信息：不管你在什么岗位，不管基础条件怎么样，只要扎根基层踏实做事，干出工作实绩，得到群众公认，就有提拔或重用的机会”。富阳市委常委、组织部长华德法说。
形成了一个好的机制
健全科学的选人用人机制，是提高选人用人公信度的治本之策。杭州市坚持民主、公开、竞争、择优的原则，抓住选人用人的根本性问题和关键环节，进行了一系列探索与创新。
“‘初始提名’是干部选拔任用的重要环节，是确保把干部选准、用好的重要基础。”据市委组织部介绍，今年年初，市委首次采取“两轮推荐、两轮票决”的方式选拔6名市管正职领导干部，把初始提名权交给广大干部，市委委员、领导干部、市党代表直接参与干部选拔的全过程。
“干部让老百姓来选，选出来的干部就能得到老百姓的拥护，也更能向老百姓负责。”一位参与推荐的老同志说。
一石激起千层浪。目前，“两轮推荐、两轮票决”做法已在我市各地迅速推开，形成了“自上而下、上下联动、整体推进”的竞争性选拔工作良好氛围，而且各地的做法又有不少新的突破。
下城区把第二轮民主推荐放到人选所在部门和街道，根据前两轮推荐得票结果再差额确定考察对象，进一步增强民主推荐的真实性和科学性；
临安市把重要岗位的副职也纳入选拔范围，探索创新“两推荐、一票决、一征求”的选拔方式，进一步扩大竞争性选拔的范围；
桐庐县把“两轮推荐、两轮票决”的方式运用到从优秀村（社区）干部中选拔乡镇领导班子成员，进一步拓宽选拔视野，完善基层出干部的竞争择优机制；
萧山区、余杭区、西湖区也都开展了“两轮推荐、两轮票决”选拔领导干部工作。
“培养选拔领导干部，竞争比管理更有效。要真正做到好中选优、优中选强，必须依靠竞争机制，必须通过赛场赛马”。省委常委、杭州市委书记王国平强调。
从1992年以来，杭州连续8次开展公开选拔领导干部工作，共推出412个领导岗位。在全市普遍推行了机关中层干部竞争上岗、探索以“双推双考”方式竞争性选拔市管后备干部、创新军转干部“考试＋考核”的安置方法等，这一系列改革措施，使通过竞争选拔干部成为各级党委组织部门和广大党员干部群众的共识。
进入新世纪以来，随着竞争性选拔工作的不断推进，杭州加大了制度创新力度，努力把实践中的有效做法，通过制度形式巩固下来，陆续出台了一系列干部选拔任用方面的规范性文件。去年，市委还制定出台了党政领导干部破格提拔、中层干部竞争上岗和领导干部任期、交流、回避等实施办法，这一系列的文件制度涵盖了干部选拔、管理、监督、服务的各个环节和程序，为推进干部工作民主化、科学化水平提供了有效的制度保证。
营造了一种好的风气
近年来，我市认真贯彻落实中央要求，研究制定了整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的一系列措施，坚持一年一次《党政领导干部选拔任用工作条例》的检查，并通报检查情况，跟踪整改措施的落实；在市和区、县（市）全面开展干部选拔任用工作“一报告两评议”；邀请组织工作监督员和“两代表一委员”参与干部选拔的全程监督。
在今年的“两轮推荐、两轮票决”和第八次联合公选中，市委专门制定了严肃纪律“十个一”的具体举措，列入考察对象的同志要统一签署遵纪承诺书，承诺做到“十个不”：即不弄虚作假，不拉关系、不走后门、不托人情、不搞宴请、不送礼品、不写条子、不打电话、不发短信，不影响和干扰干部选拔工作的正常进行。
江干区笕桥镇党委书记、市党代表王敏，全程参加了市委“两轮推荐、两轮票决”工作的巡查监督，他表示：“考察对象签订遵纪承诺书、市委专门制定严肃纪律的10条具体措施、市委领导和考察对象进行集体谈话等等，这些都是杭州历史上第一次。这样的选拔方式，给干部带来了很大的震动，也更加体现了选人用人的公信力。”
市委党史研究室主任安蓉泉教授深有感触地说，干部人事制度改革是项系统工程，其改革核心就是要实现“促进优秀人才脱颖而出，增强干部队伍活力，防止用人上不正之风”三位一体的目标。