网上有个段子，每看一次，都让人欲哭无泪一次：“最悲哀的就是，刚被历史的车轮碾过，还没爬起来，发现历史在倒车。”
这段子似乎是我国乳品新国家安全标准的写照：经历了“大头娃娃”(阜阳毒奶粉事件)和“结石宝宝”(三聚氰胺事件)，制订乳品新国标终于在2008年年底提上议事日程，然而，2010年3月公布的乳品新国标让人大跌眼镜，连业内人士都炮轰它“倒退25年”“全球最差”!
参与这份新国标制订的专家近日接受《人民日报》采访时透露，一些乳企巨头绑架了乳品新国标，部分关键标准在最后一刻被蹊跷翻盘。
谁在起草标准?
这也成了机密!
“三聚氰胺事件”爆发后，重新制订乳品安全国家标准成为共识。
2008年12月，卫生部牵头，会同农业部等部门，以及中国疾控中心等单位，成立了协调小组，对乳品安全国家标准进行整合完善。
协调小组各部门推荐了近70个专家组成专家组，组长是中国疾控中心食品与营养所副所长王竹天。王竹天透露，协调小组负责议定工作中的重大事项，专家组负责提出乳品安全标准，近600人次就乳品新国标展开各种研讨。
2010年2月，第一届食品安全国家标准审评委员会召开各分委员会会议，审查乳品安全国家标准草案。经主任会议审议，通过了66项乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准2010年3月26日由卫生部批准公布。
然而，到底是谁起草了乳品新国标，在标准和政府公告中都无介绍。这还不如以前：2005年卫生部和国家标准委发布的巴氏杀菌、灭菌乳卫生标准，前言公开了标准起草单位为南京、天津、南宁等9个地方卫生防疫站，主要起草人为唐世树等9人。
中国奶业协会乳品工业委员会副主任曾寿瀛，先后4次参加乳品新国标的讨论会，他说：“内部待议稿上显示，巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草(编者注：巴氏奶是由巴氏消毒法处理的鲜奶，保质期较短，但保存了绝大部分的营养和口感)。”
送审的两项关键标准
最后一刻被蹊跷翻盘
西部乳业协会执行副会长魏荣禄，先后3次参加乳品新国标的讨论会。
他说：“我至今也没有明白，反复讨论形成的送审稿，其中一些关键性标准，最后为什么会被推翻?”
中国奶业协会乳品工业委员会副主任曾寿瀛，和牛奶打交道近60年，1962年开始参与牛奶标准的制订，曾担任卫生部全国乳与乳制品订标组副组长，这次也搞不明白。
2009年5月，曾寿瀛开始介入乳品新国标制订。他说：“乳品新国标出台始末，我不是所有环节都很了解。我仅仅是参与了中后期的几次会议。前期是企业起草待议稿，最后阶段是如何操作，送审稿关键性标准为何翻盘，我不太清楚。”
他们口中的“关键性标准”，即后来公众广为关注的菌落总数、蛋白质含量。
2009年8月19日，魏荣禄最后一次参加乳品标准讨论会议，“会议规模仅十几人，时任卫生部监督局副局长的苏志代表部领导听取意见，王竹天主持会议，曾寿瀛、顾佳升(原上海奶业协会副秘书长)等专家都参加了。这次会议，我没有看到企业的代表”。
这次会议上，在几位奶业专家力主下，各方就“每克生乳菌落不超过50万个、每百克生乳蛋白质不低于2.95克”的标准达成一致，形成最终送审稿。此后，魏、曾、顾三位专家未再介入乳品新国标制订工作。
7个月后，2010年3月卫生部正式公布的新国标中：每克生乳菌落被放宽到200万个，每百克生乳蛋白质降低到2.8克。这比原有标准还要差(编者注：此前实施的、1986年出台的生乳标准中，每百克生乳蛋白质含量不低于2.95克)，遭到媒体和公众炮轰：“中国乳品标准创全球最差标准，标准制订被大企业所绑架。”连光明乳业总裁郭本恒也炮轰新国标“倒退25年”“全球最差”“垃圾生产出来的就是垃圾”(编者注：光明乳业是我国最大巴氏奶生产企业，但巴氏奶标准是蒙牛起草的)。
乳品新国标的送审稿什么时候改的、为何改?曾参与标准制订的多位专家选择不再表态，“我现在没什么可说的了”，“说了有什么用”?
食品安全标准自甘堕落?
制订过程要公开民主透明!
关于食品安全标准的争议，乳品绝非唯一。
前不久，思念、三全、湾仔码头三大饺子品牌均被检出金黄色葡萄球菌。随后，速冻面米食品安全国家标准发布，允许存在金黄色葡萄球菌。消费者蒙了：又一个标准倒退?
卫生部解释说，标准制订过程中，多次召开研讨会，广泛听取各有关部门、行业协会、企业意见，并在卫生部网站公开征求意见。类似解释，乳品安全国家标准也有。但权威部门的解释，似乎难以消除一些专家和公众的疑惑。
对最后为何推翻“生乳菌落50万个、蛋白质2.95克”的标准，魏荣禄曾托人打听，“据说是各部委协调的结果，怎么协调我们也不知道”。
一个曾参与乳品新国标讨论会、不愿公开姓名的专家说，卫生部当时有会议纪要，包括谁参会、会上提出什么意见、如何辩论等，都记录在案，“如果组织方愿意公开这些资料，展示终审稿某些结论被推翻的理由，只要能让大家信服，质疑的声音就没这么大”。
中国法学会行政法学研究会会长应松年说：“过程更加民主、透明，是解除公众疑虑的一个重要途径。”他强调，本行业的专家是懂行的，整个订标过程至少应该对专家完全透明。如果决策和专家的意见有大分歧，应该重新召开论证会，避免“暗箱操作”之嫌。
昨日，工信部发布《消费品工业行业标准制订管理实施细则(暂行)》，规定包括食品、纺织、包装等消费品工业在制订行业标准时，应向社会公示并征求意见。
据人民日报等
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美国如何出台食品安全法规?
过程绝对公开透明，
公众不满意可申诉!
要谈美国食品安全，1906年成立的美国食品和药物管理局(FDA，当时是它的前身美国农业部化学物质局)是绕不开的主角。
100多年来，FDA为保证食品、药品不对公众健康造成危害而“奋斗”。它的历史就是一部守护消费者健康、有关监管法案不断健全的历史，这点从FDA官网的一行小字也能看出：保护并促进你的健康。
今年1月4日，美国总统奥巴马正式签署《食品和药物管理局食品安全现代化法》，这让美国食品安全监管体系迎来数十年来最大一次改革。简而言之，这项法律的生效，让FDA在食品和药品安全的立法、监管方面获得更大权力。
据FDA官网介绍，它制订食品安全方面的法规时，确保所有人都能获得信息并进行评论，确保法规修订是在公开、透明、交互方式下进行的，为此要遵循下述程序：
1.公开法规草案(由包括FDA自身的政府专家小组制订，其间要召开相关听证会并把听证会记录公示)，在30-90天内征询公众意见;如果它关系到第三方国家，需专门向世界贸易组织等机构征求意见。
2.讨论收集到的各方意见，完善、调整法规草案并出台最终版本——然后继续公示。如果公众对它仍不满意，可以向法院提出申诉。
3.在法规生效前，需根据情况决定是否给中小企业提供相关指导建议。