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商报讯 （记者 张哲）昨天，杭州市召开行政审批制度改革工作推进会，今年，杭州市将进一步将行政审批事项集中到行政服务中心的窗口，集中率要争取达到90%。
办事人员少了 审批速度更快了
去年，市国土资源局设立了行政审批处，这个处室统一行使原由局业务处室、事业单位分散行使的行政许可、行政确认、行政收费等行政审批职能，审批处整体进入市行政服务中心办公，配备正式工作人员19名（4名处级干部），办理31项审批服务事项。
设立行政审批处后，其他各业务处室、事业单位都不收件，除特殊环节，各类审批事项的审核、审批、收费、制件、发证、盖章等环节，包括土地出让合同签订、出让金收缴等均由行政审批处现场办理，行政审批处处长担任“首席代表”，除保留上报公文签发由局长审批外，其他审批全部授权给行政审批处处长，取消了原由多名副局长各自行使的行政审批领导职能。
这样做的好处很明显，原本该局共有10个处室（单位）、60余名工作人员从事审批，现在同样的审批任务，只需要1个处、15名工作人员就可以完成，31个审批服务事项办理时间平均提速18%，如划拨供地从原8个工作日减到4.5个工作日。
设立行政审批处，授权给该处审批权，是目前杭州市许多部门都已经开始尝试的新审批方法，效果立竿见影。
杭州市行政服务中心主任祝永平介绍，今年杭州市将推进单设行政审批处的办法，将审批事项集中到行政审批处，并将该处（科）室集中到行政服务中心，窗口审批事项集中率要达到90%。
同时，全市已完成各职能部门审批事项办事指南、审批流程图、申报材料示范文本和样表的标准化工作，在此基础上，继续加强网上审批系统升级改造，拓展电子印章使用范围，实现电子批文跨部门流转，使牵涉到多个部门的行政审批也可以提速。
“形式审查制”审查时间只要1个工作日
另外，祝永平介绍，在投资项目审批领域内，以中介服务成果为审批条件的，均应试行“形式审查制”，形成“先批后审”的审查新模式。
所谓形式审查制，即将投资项目审批事项技术审查从行政审批体制中完全剥离出来，中介机构严格按照国家规范、标准实施中介技术行为，并对其成果的合法性作出承诺，审批机关对事项实行“先批后审”，收到报件及承诺书后“见件即批”，同时制定相应的复审、处罚等配套机制进行监督。
昨天的会议还提出，一些非重要领域都可以积极探索先设立标准和“门槛”，登记、承诺后，再进行监督的方法，这样就能把以前层层审批的程序大大简化，把让群众办事真的方便起来，行政审批制度改革要重实效，重创新，重规范和长效机制，重落实，不搞形式主义。
据悉，截至2012年12月底，市规划局、市建委、市人防办等7家单位的7个“形式审查制”试点已经试行84个项目，所有事项的形式审查时间都为1个工作日。
去年开发实施的“批文共享库”，也确定了15个部门34种批文材料首批入库，截至12月底，共上传入库批文1410件，被利用次数达到1175次，有效减少了复印的次数，资料共享作用初现。 |