朝着“生活品质之城”迈进的杭州，耕地人均面积却只有0.405亩，土地资源紧缺与社会经济快速发展的用地需求矛盾凸现。为了破解这一难题，在市委、市政府的领导下，杭州市国土资源系统近年来通过科学规划、提升产业、优化空间、盘活存量、创新机制多管齐下推进节约集约用地，有效缓解土地资源供需矛盾。日前，记者随市国土资源局工作人员实地采访了一组杭州市节约集约典型。
规划先行
近年来，杭州市充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，抓好土地资源整合，强化土地利用总体规划对节约集约用地的调控能力，合理安排产业布局，不断优化用地结构，全市节约集约用地水平在全省始终保持领先。据介绍，杭州市通过对5个工业功能区块规划的全面优化，把原以工业生产为主的单一功能区块，调整优化为集工业、科研、办公为一体的综合功能区块，其中江干区丁桥工业功能区块除保留702亩的工业用地外，其余均调整为科研、办公等公共设施用地，建筑面积增加了145万平方米，按照原来工业用地容积率1.2测算，相当于增加了1000多亩土地。
不仅工业企业要节约集约用地，农居建设也要讲集约。位于滨江区长江路与白马湖路西南角，年内将建成杭州首个高度超百米的农转居公寓，这也是近年来杭州市大力推进高层、小高层农民公寓，向天要空间的又一个典型例子。该农村高层住宅小区规划设计为高34层、建筑总高度100.9米。年内，滨江区800余户村民将有望率先住上杭州市首个超高层农转居公寓。
盘活存量
近年来，杭州市在保护耕地鼓励利用非耕地资源、控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易、加强批后监管实施合同履约管理等方面采取了一系列政策措施，特别是在改革创新推进节约集约用地机制方面有不少成功做法。
同时，杭州市针对土地等要素制约和增长方式粗放问题，出台了系列政策，积极鼓励建设项目向空中发展，强化地下空间综合开发利用政策引导。规定对经依法批准新建、改建、扩建的工业项目，增加建筑面积的不再计缴出让金，并率先在全国探索建立了工业用地集约利用评价指标体系，完善了集约用地的奖惩机制，坚持以“亩产效益”来评判工业项目发展的成效，促使广大企业积极通过技术创新、“腾笼换鸟”等途径，将土地供应到高附加值、高科技、高产出的企业，以最少的土地获取最大的亩产效益。
创新机制
就在日前，杭州市委、市政府出台《杭州市区地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》，将进一步推进地下空间开发利用。该文件规定地下空间依法用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的，地下一层土地出让金按基准地价相对应用途楼面地价的20%收取，地下二层的土地出让金按地下一层标准减半收取依此类推，权属清晰的地下空间可依法申请办理地下空间土地使用权登记。
目前，按照省厅和市委、市政府要求，市国土资源局正在加紧制定完善“杭州365节约集约用地实施方案”， 准备启动节约集约用地六大工程，既城镇建设、工业建设、住宅建设、基础设施建设、农村建设节地工程和“百万”造地保障工程。其中包括完成省下达的年度目标任务：全市单位GDP增长的新地建设用地消耗量同比达到全省平均年递减4.36%的目标；新增建设项目用地综合容积率同比达到全省平均年提升2.83%的目标；全市新建、改造、扩建标准厂房面积300万平方米以上；实现建设用地复垦耕地6500亩，土地整理新增耕地面积2500亩等。