中共浙江省委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神
构建社会主义和谐社会的意见
(2006年11月15日中国共产党浙江省第十一届委员会第十一次全体会议通过)
中国共产党浙江省第十一届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)的要求，紧密结合浙江实际，就构建社会主义和谐社会，提出如下意见。
一、构建社会主义和谐社会的重要意义、指导思想和目标任务
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观形势，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出的全面部署，顺应时代发展要求，符合浙江实际情况，全省各级党组织和全体共产党员一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。
党的十六大以来，省委作出了实施“八八战略”、建设“平安浙江”和“法治浙江”、加快建设文化大省的决策部署，这与构建社会主义和谐社会的要求是相统一的，是构建社会主义和谐社会在浙江的具体实践。当前，我省社会总体上是和谐稳定的，特别是近几年推进经济、政治、文化、社会建设“四位一体”总体布局的各项工作取得了积极成效，为构建和谐社会奠定了良好基础，积累了实践经验，创造了有利条件。全省经济运行健康平稳，社会政治保持稳定，社会保障体系逐步健全，社会创造活力不断激发，社会各阶层的利益关系得到较好协调，安全生产和公共安全状况总体良好，生态环境质量总体上位居全国前列，人们的安全感和幸福感进一步增强。同时，必须清醒地看到，党的十六届六中全会《决定》中分析的影响社会和谐的矛盾和问题，在我省也不同程度地存在，有些方面还比较突出。我省经济增长方式尚未根本转变，人口增长压力加大，资源要素制约比较突出，环境承载力十分有限，城乡、区域、经济社会发展还不够协调，就业、社会保障、教育、医疗、住房等事关群众切身利益的问题有待进一步解决，社会管理和维护稳定、安全生产和公共安全等方面仍存在薄弱环节，一些领域的消极腐败现象仍然比较严重，保障群众合法权益、促进社会公平正义的体制机制尚不完善。我们必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，认真研究解决影响社会和谐的矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断提高我省的社会和谐程度。
构建社会主义和谐社会的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，按照发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐的总体思路，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把激发全社会创造活力和实现各方面利益结合起来，把加强民主法制建设和加强思想道德建设结合起来，把加强政府管理和推动社会自治结合起来，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，努力使我省在构建社会主义和谐社会方面走在全国前列。
构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：全面落实党的十六届六中全会《决定》，围绕《决定》提出的九大目标和主要任务，扎实推进实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”各项工作，着力构筑和谐的发展格局、发展和谐的社会事业、建设和谐文化、培育和谐的社会关系、营造和谐的社会环境、构建和谐的体制机制，促进我省经济更加发展、民主更加健全、法制更加完备、文化更加繁荣、社会更加有序、生态更加优良、人民生活更加富足，经过全省上下的共同努力，力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标，到2020年努力使浙江成为社会和谐程度较高的先进省份，逐步形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
构建社会主义和谐社会，既是一项长期历史任务，又是一个重大现实课题。必须坚持以人为本，促进人的全面发展；坚持统筹兼顾，推进全面协调可持续发展；坚持改革开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制；坚持民主法治，保障人民权益和社会公平正义；坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安；坚持在党的领导下全社会共同建设，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
二、始终坚持协调发展，构筑和谐的发展格局
社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，以统筹的方式解决发展不平衡问题，在深入实施“八八战略”进程中加快促进经济结构调整和增长方式转变，努力形成和谐的发展格局。
(一)推进社会主义新农村建设。着眼于农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，扎实推进农村综合改革，加快农村现代产业体系、农村新社区、农村公共服务体系、现代农民素质、农村民主政治和城乡协调发展体制机制建设，形成城乡一体化发展新格局。坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营的各项权利。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度，壮大农村集体经济，增强农村集体经济组织服务功能。加快农业科技进步，调整优化农业结构，大力发展高效生态的现代农业，提高农业产业化和现代化水平。实行最严格的耕地保护政策，从严控制征地规模，加快征地制度改革。深入实施“千村示范、万村整治”工程，扎实推进村庄整治和农村新社区建设，到2010年全省60%以上的村庄得到整治。加快发展农村二、三产业，壮大、提升县域经济，积极发挥县级在统筹城乡发展中的重要作用和中心镇、中心村连接城乡的依托、节点作用。加大财政投入力度，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。逐步完善乡镇科技特派员和农村工作指导员制度。全面开展农民教育培训，加快培养新型农民，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。
(二)坚持走新型城市化道路。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极推进城市化，充分发挥城市在区域经济社会发展中的龙头带动作用，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。继续加快杭州、宁波、温州三大中心城市和浙中城市群建设，积极培育区域中心城市，鼓励更多的县城和中心镇发展成为功能健全的中小城市。发展符合城市发展功能和要素禀赋的城市产业，强化城市对区域经济的辐射带动作用，发挥城市对农村人口的转移转化作用。统筹城乡规划，加强规划管理，提高基础设施的综合配套水平。理顺城市管理体制，改善城市管理，建设环境优美、适合人居的生态城市。
(三)促进区域协调发展。充分发挥区域比较优势，完善区域空间布局，明确主体功能区划，实施差别化开发政策，促进生产要素合理流动，形成全省区域协调发展新格局。着力提升环杭州湾和温台沿海产业带发展水平，加大金衢丽高速公路沿线产业带建设力度，促进杭宁沿线经济加快发展，积极保护和合理开发山地、海洋生态区。深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康和百亿帮扶致富工程，加大对欠发达地区的扶持力度，完善社会力量对欠发达地区的帮扶机制，培育欠发达地区的自我发展能力。进一步健全财政转移支付制度，逐步缩小地区间基本公共服务差距。大力发展海洋经济，完善海港布局体系，加快宁波—舟山港口一体化进程，推进港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地建设，深入实施“科技兴海”战略，促进陆海联动发展。
(四)建设资源节约型和环境友好型社会。深入实施浙江生态省建设规划纲要，切实解决危害群众身体健康和影响可持续发展的环境问题，着力形成节约资源的生产方式和消费方式，促进人与自然相和谐。制定实施更严格的节地节能节材节水标准，促进资源的高效、循环利用和污染物排放的减量。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，积极扶持资源再生利用产业，实现污染防治从末端治理向预防为主、全过程控制的转变。深入开展环境污染整治行动，突出抓好重点流域、重点区域、重点行业、重点企业和农村面源污染的整治，加强水土流失综合治理、湿地保护和生态公益林、沿海防护林建设。加强海洋污染监控，保护海洋生态环境。不断完善生态补偿机制，探索建立跨区域的环境协调机制。严格环境执法，依法有序地解决突出的环境污染问题。统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，稳定人口低生育水平，全面实施计划生育家庭奖励辅助制度，加强对流动人口的管理和服务。
(五)推动内源发展与对外开放、外向拓展的互促共进。坚持“立足浙江做强浙江”和“跳出浙江发展浙江”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，努力拓展发展空间。认真落实国家区域发展战略总体部署和有关政策，扎实开展国内区域交流与合作。积极参与长三角区域经济一体化，深化与东部沿海省市的交流与合作，积极参与西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起，继续做好对口支援和对口帮扶工作。进一步扩大与港澳台的交流与合作。鼓励企业到省外、境外投资创业，推动企业开展跨国经营，支持浙商回家乡投资兴业。加快转变外贸增长方式，增强出口贸易的国际竞争力，注重发挥进口贸易对经济发展的促进作用。推动招商引资向选商引资转变，不断提高利用外资的